大明朝的京师，离海可不远。

要是真有敌人自京畿海域登陆，便可威逼京师。

然而，大明朝上下没有一个人担心这个问题，原因也很简单，京畿周边，全都是军镇，有的是精兵强将。

蓟州、昌平、保定，三大军镇本身就在北直隶。

京畿东面还有辽东镇，北面还有宣府镇、大同镇。

环京周边，不包括京营，单是军镇就有六个。

敌人不来，那是他们的便宜。敌人来了，顶多就是让朝廷破财给驻守京畿的官兵发赏钱而已。

皇帝以拱卫京畿海疆为由，提出在北方建立一支水师。

之前趁着西洋人妄图以两万五千名士兵征服大明群情激愤之际，这事已经提上日程，如今皇帝明确提出建立登莱水师，谁也不好反对。

登州水师的事，就这么在朱翊钧的强势态度下敲定。

接下来要议的，就是登莱水师的建制。

内阁首辅申时行问道：“皇上，登莱水师担负拱卫京畿、支援辽东、策应朝鲜的重任，不知当设何官职统之？”

“设一总兵统之，如何？”

朱翊钧看似在询问，可实际上，皇帝提出了方案，而且还是合理的方案，申时行自然不好反对，也没有必要反对。

可申时行，也没有明确表示同意。

“启禀皇上，登州、莱州二府，归属山东管辖。登州水师是否也归属山东管辖？”

朱翊钧想了想，“登、莱二府在民政上归属山东管辖，而且登、莱二府几近山东辖区的一半，若在军事将二府剥离山东，怕是会权责不清，难免出现推诿之事。”

“登莱水师，当归属山东管辖。”

申时行接着又说，“启禀皇上，若归属山东管辖，可山东只有都司掌印，并无总兵。”

“登莱水师既设一总兵统之，是否增设一山东总兵？”

万历朝的山东、河南、江西，三省没有总兵。

申时行的意思是，增设一山东总兵统领山东军务，登莱水师自然而然的也就归山东总兵统领。

四辅张学颜上前，“皇上，登莱水师大部应驻于登州府。若增设一山东总兵，既要统领山东陆路军务，又要负责登莱水师事宜。”

“而登州府位于山东最东端，由登州府向西经莱州府、青州府，方至济南府。由济南府再向西，方至漕运重地东昌府。”

“登莱水师既拱卫京畿海疆，又支援辽东，还要策应朝鲜，事务繁多。”

“山东总体平静，鲜少事端。增设一山东总兵，并无太多裨益。”