原本负责维持这座城市秩序的四家组织中，采药者行会、商会和矿业协会已经彻底倒向了拉克丝，而猎人公会虽然还保证着极高的独立性，但随着募兵权的收拢，这部分的独立性也仅仅体现在了狩猎秩序方面。

现在，初步掌握了福斯拜罗的拉克丝要做的，就是加强自己对于这座城市的管理。

想要管理一座城市，仅仅依靠着几个人、十几个人是完全不够的，拉克丝要的不是垂拱而治，而是彻底改革。

为此，她需要完全调动起这座城市所有人的力量，从生产方式到社会结构，让整个福斯拜罗在五年的时间内焕然一新！

而第一步，她要做的，就是组建一个能够按计划行动的行政组织。

如果按照德玛西亚的一般情况，领主麾下的行政组织通常是自上而下的、带有明确任务的组织，而因为领主的注意力大多放在贵族交际方面，这种组织通常来说会系于一人。

税务官负责税收、治安官负责治安、守备官管理私军、书记官处理文件等等。

其中，税务官通常是领主最为信赖的那个人，因为贵族在意的往往只有“收了多少税”，至于领地治安、安全、稳定等等问题，都可以体现在税收上。

至于领地的居民生活的如何，那就不关贵族老爷的事情了——对贵族老爷来说，领地的平民活不下去不可怕，可怕的是交不起税。

不过，因为德玛西亚大部分地区的农业条件极好，少有天灾，所以活不下去这种事情，几乎是没有发生的——自建国以来，德玛西亚的粮价都维持在一个极低的水准上，而德玛西亚人的生活也一般处于“活得下去，但也只是活得下去”的水平。

但在福斯拜罗，拉克丝显然不能照搬德玛西亚的“一般情况”，这种自上而下的统治虽然省心，但并不能带来发展，而且对基层也几乎没有什么控制能力。

拉克丝需要的，是自上而下和自下而上的交叉和结合——这也是她保留四个行业公会、后面慢慢改造的主要原因。

当然，想法是好的，但在具体实施的时候，拉克丝却发现难度远超自己的想象。

在祖安的时候，由于祖安人几乎都是工人，而且都接受了一定程度的教育，拉克丝做演讲、讲道理都是讲得通的，再加上工头作为基层组织者的存在，她可以很顺利地搭建起一套班子，从中选取有能力的、志同道合之人，帮助构建祖安政府。

但在福斯拜罗……

这么说吧，福斯拜罗本地人几乎人均胎教肄业，会写自己的名字都属于有见识的，想要同他们讲道理、让他们明白什么是施政理念，这难度不是一般的大。

具体到每一条政策，想要让福斯拜罗人听懂的话，花一些功夫也许能办到；但如果提出一个发展战略，做出一些发展规划，福斯拜罗人大部分都会产生“领主大人在扯什么淡呢”的想法。

在这种情况下，拉克丝如果想要组建一个行政组织，看起来最好的办法就是从御法者里面选。

经过了几个月的培训，御法者中的大部分人都会基本的读写、有一定的历史知识，而且对拉克丝相当忠诚。

但拉克丝明显不能这么做啊！

且不说御法者大多一点管理经验都没有，就算有，拉克丝也不可能直接用一群外来者组建福斯拜罗的行政班底啊！

就算拉克丝敢说“行政管理者和平民之间地位没有高下之分”，福斯拜罗人也不敢信啊，到时候他们见到的，只有一群外来的御法者占据了种种位置，负责“管”自己。

怎么，是嫌御法者融入福斯拜罗的速度太快了，想要人工地制造一点隔阂？

好在通过过去一个冬天的走街串巷，拉克丝对福斯拜罗人的生活多少也有了几分了解，通过四个行会，她下达了一份领主通知，宣布开展福斯拜罗成人教育——而且，在通知的后面，她直接说明“在第一期成人学校毕业之后，拉克珊娜伯爵将会在优秀毕业生之中，选取维持福斯拜罗秩序的办事员”。

这条布告一经放出，很快就引起了福斯拜罗人的议论。

福斯拜罗人不知道什么是办事员，对于拉克丝列举的大部分工作内容也都一窍不通，但在布告的后面，办事员详细待遇那里，他们却完全可以理解啊！

工作不用出城，按月给予薪酬——仅仅是这两条，就几乎秒杀了现在福斯拜罗的所有职业。

别看福斯拜罗人要么采药，要么狩猎，要么挖矿的，看起来一个个跟野猴子一样，但如果可以的话，他们也希望能坐在城里干活、每月拿钱啊！