这个制度，从秦到汉，再到历朝历代，都继承了这个制度，而到了朱元璋时期，便形成了黄册制度。

朱元璋制定的黄册制度，一本在县里，一本在省里，还有一本放在南京玄武湖上的黄册库里，这黄册每十年重新核对一次，以便于让朝廷掌控地方的信息。

这个制度对小民而言，也是极好，若有大户，或官绅侵占土地，地方上可以收买官员，但却无法更改黄册，小民只要把状子递交上去，朝廷一调文档，就能知道土地归属。

只是黄册制度是非常好，但却无法长久的运行下去，到了明朝后期，黄册制度，早已名存实亡了。

其一便是人口筛查，费时费力，其二，玄武湖黄册库疏于管理，造成了大量的毁坏，而第三，地方官和士绅大户勾结，隐匿户口和土地，什么逃荒，绝户，窜改等等手段，层出不穷，黄册最好反而变成了一本假账，毫无可信度。

便如南京应天府八县之地，嘉靖末年的户口，只有正德年间的一半，而到了万历年间，竟然只有正德时期的五分之一，事实上，应天府没有战乱，也没什么大的天灾人祸，可明廷却征不上多少税。

地方大户和官员勾结，一般人以为是一百亩隐藏个二十，三十亩最多了，但实际上，有千亩地的，说不定在册上只登记十亩，甚至有人直接当黑户，黄册上连名字都没有，赋税和徭役就都不用出了。

因此，在昭武二年，十一月，初九，孟浚正式下诏，进行人口普查，编撰丁册。

“盖闻民生庶务，户口为先，赋役之征，尤关社稷根本，今兹四海晏然，百姓殷盛，宜详悉户籍，以安民心，以壮国本。

自今始，全国各地，皆须遍查丁口，编制丁册，凡男丁女口，悉数登记，全国上下一体遵行，不的有误。”