在电视前，亲自诵读了《联邦共和宪章》第一条，联邦共和国公民，人人平等……

宣布废除幕府制度，宣布废除贵族制度，宣布废除忍村制度。

宣布了官员选拔制度，以后录用官员，将采取考试的办法，按照专业，品德，才能等一系列手段，选拔官员。

不问出身，不问男女，不问贫富，择优录取……

佩恩的电视讲话一出，震惊忍界。

在联邦共和国领土之内，佩恩快速组建了新的报社，将他的讲话，和联邦共和国的律法等，全都登陆报纸。

挨家挨户的派送，务必让每一个公民都知晓。

在白起的帮助下，佩恩已经有了一整套无比成熟的政府架构，现在需要做的，就是在各地选拔人才，填充缺少的官员。

为此，白起和佩恩这些年，一直都在做准备，各种新式学校的学生，几乎都是为了这一天而培养的。

虽然核心官员体系无法短时间内建立，但是基层官员，在短时间内，就补齐了五六成，几乎已经可以简单的让这个庞然大物，运转起来。

与此同时，已经失去了双眼的鼬，被佩恩委任为联邦共和国第一任外交官，前往木叶，要求纲手放弃抵抗，解散木叶，接受联邦共和国的统治。

让鼬去，自然是白起的主意。

毕竟这个大孝子，当初为了村子，杀死自己全族的人，如今让他亲自去结束木叶，这才是对他最好的结局。

鼬听到这个命令，枯坐了三天，最终还是选择听从命令，独自前往木叶。

佩恩给鼬的权限很高，许诺只要纲手选择投降，接受联邦共和国的统治和管理，则不会伤害木叶的人，会对各族以优待。

当然志村一族除外，他们必须交出志村团藏。

谁也不知道鼬和纲手如何商量的，半个月后，木叶选择投降，志村一族叛逃离开了木叶，不知所踪。

当纲手抱着决死之心，带着木叶忍者来到火之国都城后，令纲手等人无比意外的事情发生了。

佩恩果然信守承诺，没有伤害木叶任何人，反而任命纲手为联邦共和国第一任兵部尚书，任命奈良鹿玖为首的猪鹿蝶三族族长，分别为户部尚书，户部左右侍郎。

任命犬冢一族和油女一族，为刑部左右侍郎……