澜江宽度不足三里，若仅是横跨，一刻钟便可抵达对岸，但众人此行的目的地是巴坎，需要沿澜江直行几十里才能到达。

巴坎本是东罕一个边陲小镇，临近澜江，百姓世代以捕鱼而生，自从这里被定为两朝通商区域后，当地百姓生活明显有了起色，仅仅发展几年，就已经有了不输王朝大府的气象。

东罕地形大多是一马平川的草原，草原上遍布大大小小的领主，因百姓世代游牧，位置变迁频繁，所以极难管束。

且东罕自古以来奉行分封制，各地纷争不断，朝廷对那些划地为王的领主约束力甚小，好几代君王曾不止一次想要彻底解决这个问题，但奈何阻力太大，每每都是半途而废。

之后东罕朝廷便效仿王朝郡县制，推行台部制，细分整个东罕版图，在各地设立令、台、部等机构，规定万顷为令，十万倾为台，百万倾为部。

各地领主须定时向令上汇报领地位置、人口、以及牛羊数量，令上官员再上报给台上，依次递进，最终传至京城朝堂。

法令施行之初，各地领主官员倒也配合，每月通报，但随着时间推移，很多人开始瞒报，再后来干脆迟报或者不报。

如此这般，几年以后，台部制已经彻底沦为了名存实亡的笑话。

事情到了楚不休执政时才有了转机，他先是下令修复各台部粗劣的城防建筑，而后在丞相的提议下，大肆发展商业，各台部理所应当成了朝廷指定的交易地点。

台部城内既有来自中原的瓷器绸缎，也有来自西赤的香料金银器，且全都造型精美，是放一辈子牛羊也琢磨不出来的东西。

寻常牧民自然抵不住诱惑，大量涌入城内，以牛羊换取精美器物，哪怕领主也不例外。

几年下来，各城池已发展得相当繁华，不再是鬼城一座，台部制度因此一下子活了过来。

东罕朝廷靠着商业收入，国库前所未有地充盈起来，这还倒是其次，寻常商贩一个月的收入，就赶上放一年羊了，很多牧民都开始放弃放牛喂羊，投身到了商贩行列。

牧民相继离开，壮大了台部的同时，也削减了各领主的力量。

那些躺在金银玉器堆里的领主，眼见手中百姓越来越少，这才猛然发觉，出自东罕第一辅臣之手的这一招，是多么地阴损。

有的领主想要强行阻止，结果换来的却是哗变，到头来反而应了那句“领主轮流坐，今年到我家”。

可商人的数量终归有饱和的一天，当他们再也赚不到比放牛更多的钱时，也就没人再往里挤了。

正在这些领主好不容易松了口气时，那位沉寂许久的丞相再度干了一件让他们骂娘的事——削减朝堂武官。