京营十二卫，外加神机营这个新设立的全火器营，龙禁、羽林两大亲军卫，以及太子的东宫六率，共计十六个建制军卫。

其下有千户所、百户所、总旗、小旗，一小旗编制十一人。

十二卫每卫编员一万一千人，共计十三万两千人，加上神机、羽林等军卫，共计十九万八千余人。

在这些军卫中，龙禁卫最为特殊，自中央至地方，有一套极为完整的编制体系。

先不提别的，若是能将龙禁卫中忠诚于国朝的退伍将士撒到地方去，那么对于皇帝来说，广阔的乡里村社岂不是就有了大量的耳朵眼睛？

乡绅能够办的事龙禁卫能办，乡绅不能办的事龙禁卫也能办。

那可是龙禁卫啊，不但通拳脚功夫，大半还都是识文断字的文化人。

到时候再加强邸报的传递，皇帝老爷的圣旨、朝廷的政令就能传至乡间，由这些龙禁卫出身的里长乡老挨个村落去宣扬讲解。

这就从根源上阻断了贪官污吏、不法乡绅曲解圣旨政令的机会，别说苛捐杂税了，就算再想蛊惑百姓对抗朝廷的新政，那也要看新一波的里长乡老让不让他们出县城。

估计真到那个份上，在忠诚于皇帝与朝廷的龙禁卫里长的带领下，乡间的百姓都会手持锄头堵了县衙的大门，将贪官污吏统统挂在城门楼子上。

贾琮讲解的很详细，特别是谏言皇帝细化府县衙门的分权制度以及加强乡镇一级的管理。

“圣人、陛下，朝廷对于地方的统治力度太差了，县衙的权力过于集中，虽然能减少国朝财政的支出，但同时也让县中官员成了一县百姓的天。”

头顶的天到底是阳光明媚还是疾风骤雨，完全要看朝廷指派的官员品性好坏。

若遇好官能吏，百姓们能过上几年轻松日子。

若遇贪官酷吏，那真是叫天天不应，叫地地不灵了。

所以说，地方权力绝对不能集中在一人手上，必须要有制约。同时要加强乡镇一级甚至是村一级的管理建设。

当然了，以现如今大夏的实际情况来分析，能做到乡镇一级的管理就已经算是成功。

贾琮讲完了乡老里长一级的设想后，简单说了几句村一级的构想，令二圣的心神大为震动。

若真能如贾琮所言，由朝廷在村一级直接设立村长，在乡一级委任设立里长，每一道诏书政令都由里长、村长为百姓宣扬解读，乡绅就再也不能愚民蛊惑百姓对抗朝廷了。

“好小子，有这么好的办法不早说！”

二圣对视一眼，看向贾琮的目光中，既欣慰又有一丝埋怨不满。

这浑小子太过惫懒，不逼一下都不知道早点把这么好的主意提出来。

皇帝抬手又在其脑瓜上拍了一巴掌，恨铁不成钢的笑骂道：“要不是文安那丫头遇到这事，朕估计你还藏着掖着。你说你怕什么？怕立下大功封无可封功高震主？”

“啊？没有啊，陛下您想哪去了……”

贾琮捂着脑瓜子躲在圣人老爷子身后，委屈道：“真不是……这事儿我之前虽然也想过，但那会时机不太成熟。您想想，那会不说龙禁卫，咱们就说京营中有多少人会真心忠诚于您……”

呃~

皇帝的脸黑了下来，这小子不当人啊，没事就揭人短。

老爷子乐呵呵看热闹，贾琮就躲在老爷子身后，眼瞅着皇帝手背上的青筋都亮了起来。

他连忙继续解释道：“陛下啊，说句老实话，皇权不下乡就是公开的秘密，若不是林姐姐突然挑破这层几乎透明的纸，我觉得最好再等上一两年，咱们再进行由朝廷直接委派乡里村社的官吏比较好。人才的缺口问题不解决，仅仅依靠退伍的禁军，还是不能做到完美。”

“哦？伱仔细说说。”

说到正事，皇帝也就放过了敲贾琮脑瓜的打算，示意其详细讲一讲。

这小子浑归浑，但他从来都是有的放矢，从不干没把握的事。

果然，贾琮又提出了一个建议。

在继续完善科举选官制度的基础上，全面推行大夏公职人员（吏员）公开招募考试，简称大夏公考。

简单的说，就是逐步取缔现有地方吏员的选拔机制，由朝廷制定全新的政策法规，根据地方之所需，公开招考府、县、乡各级衙门的不入品吏员，打破地方吏员与乡绅对基层的掌控。