冀县，官舍。

“吾意以三辅、陇右为雍州，治长安，改河西为凉州，治姑臧。”

在平定陇右和河西四郡以后，刘璋对关中、陇右及河西的州郡划分做出了布置，他的这般布置，有如三国曹魏时的关西州郡布置一样，只是细节处略有不同。

先是，刘璋将关中和陇右放置在了一起，以壮大关中的声势。而河西四郡则如过往一样，单独作为一个大州设立，毕竟河西四郡偏远难及，有什么大小事宜，当是本州刺史便宜处理为上。

刘璋的话一脱口，下面的文臣武将露出了深思的模样，思考起了刘璋如此划分州郡的原由，并深究其理。

不多时，法正应声道：“河西，今者凉州之地，素来多有羌胡为非作歹，攻破郡县，残害庶民，非强卒悍将不足以镇之，不知明公以何人为凉州刺史？”

法正对刘璋划分雍凉的决定没有做出质疑，单只问起了刘璋对新设立的凉州刺史一职的人选。

刘璋闻见法正的询问，他搬出了他早已相中的人选：“凉州刺史，需文武全才，上马可击敌，下马可治民，且于凉州着有威名……吾意以吴子远为凉州刺史、都统五营兵马，镇于凉州。”

堂下众人听到凉州刺史的人选，大多人都是一副意料之中的模样，他们在刘璋给出人选之前，其实就基本断定了凉州刺史的人选。

除了吴懿，还能是谁呢？

吴懿作为刘璋麾下大将，多曾作为别部统兵征讨，独领一军，非是那等冲阵的猛将、先登的悍卒，而是有似统帅类的人物。

因是如故，众人料定，凉州刺史一职，十有八九落到讨定河西的吴懿手中，而今从刘璋口中听到吴懿二字，是故众人未有讶异之色，视为理所应当。

在给出了凉州刺史的人选后，刘璋用手指轻轻敲击案几，数次后，他缓缓言道：“汉中、武都、阴平三郡，为秦蜀之通道，吾意从益州拨出汉中、武都、阴平，置于雍州之下。”

随着刘璋此言一出，堂下众人面色各异，有的人疑惑，露出深思的模样，有的人看的通透，微微点起头来。

‘犬牙相入，山河相制。’望着堂下众人各色的脸庞，刘璋面露淡笑。

当下刘璋所据之地，以蜀地，即是益州最为富庶，人口极众，出产丰阜，而刘璋视作都城的长安，所在的三辅之地，却是人口凋零，百工荒殆。

这般情况下，如果把汉中，这个蜀地的门户放在益州治下，稍有差池，出现蜀地和关中相冲的情况，对虚弱不堪的关中来说，欲举兵向蜀，却是难以进军。

而汉中若是在雍州治下，和关中绑定在一起，蜀地失却了门户，就算蜀地的本土势力有什么异心，也将受制于拥有汉中的雍州，成不了什么气候。

刘璋的这手操作，是帝国统治的一条准则。

在划分各州界限的时候，如果按照山川形便去划分，也即是按照山川形势、大江大河作为分界线去划分州郡，这种划分固然是清晰明了，容易厘清各州各郡的边界。

然而用山川走势、大江大河作为边界，若一朝帝国衰落，州郡割据，山川、江河，这些易守难攻的天然屏障将使得朝廷无法轻易荡定割据州郡的反贼，使得反贼能延缓时日，谋求坐大的机会。

如在历史上，表里山河的晋地、作为盆地的巴蜀、四塞之地的秦地、负山阻险的岭南，这些区域，都非常容易形成割据势力，且是长期的割据。

所以犬牙相入、山河相制，成为了刘璋的选择，他将汉中划归到雍州治下，使得汉中-——这座蜀地的门户，不得和巴蜀相连，将蜀地的山川之险夺了去。

作为君主，刘璋一言既出，在没有大的阙漏的情况下，他方才的话即是在不久后将成为现实，河西四郡为凉州，关中、陇右、汉中、武都、阴平为雍州。

自今日始，雍凉并立矣。

……