庄主有事向乡长禀报，乡长处理不了则上报农署。

农署就是这次为安置流民而专门成立的机构，日后东莱的农事，全部由农署管治。

蔡正成为农署的首任署长。郡府还给他调配了十几个郡吏，作为他的助手。

农庄的概念出现了。

农庄将遍布东莱各县。

在中国的历史上，一直都是“皇权不下乡”的。

那谁来管理农人、农户呢？

自然是本村、本乡的最大豪绅，或者是最大家族的族长。

基层的乡绅，直接隔断了最基层的农人和高层的联系。

这种现象，直到新中国土改后，才得到彻底的扭转。

农庄的出现，庄主、乡长的设置，就是为了打破“皇权不下乡”传统。

庄主，就是向官府负责的最底层官员。

农人——庄主——乡长——县农吏——郡农署，就是蔡成设计的一竿子插到底的管理链条。

如此，郡府的管辖权，直接下到最底层，接触到了地面。

这才是接地气。

与规划同时公布的，还有郡府的公告：所有荒芜之地皆归郡府所有；所有官田不得私自买卖。

如蔡成所言，郡府的公告，与其说在保护自己的官田，不如说是保护住了农人手中的田地。

蔡正要求管亥协助，在流民中选出了耕种能手，平均分布在各庄，以保证各庄的耕种水平。

同时，农署还号召流民自己动手，先搭建茅草屋，多砍柴，多烧炭，先熬过这个冬天。

开春后，郡府会组织人手，同所有农人一起修建土坯火炕房。

分布在各县国的流民，开始向黄县蜂拥而来。

然后在郡府的安排下，又散向四方。

所有离开黄县的流民，走之前都会对着郡府所在磕头谢恩。

谢谁？一谢蔡成，二谢郡府。

蔡成的良策，不仅士绅们知道，就连包括流民在内的普通民众，也都知道。