农业一策：

广垦田、兴屯政，以备不时之需，假以官垦田，养朝廷吏之法为上。

为保屯政实施，宜广行优惠，以游民充当屯垦后备劳力，选任其中贤能，专管屯政。

国土面积并不是国力的唯一要素，需发展先进技术，使得较小土地上，也能有较多人口获得充足富裕的生活条件，可仿西洋生产之法，物尽其用，最大限度地?垦田拓地。

军事一策：

眼下虽有中外交好的中兴局面，但可国防建设仍不可松。

需革新内政、未雨绸缪，逐步购进外国先进船炮器具及建造技术，通过先购后仿，实现军备最新化。

需通过发展民间商业来筹集国防军费，国防一事应完全独立，务必反对以赫德为首的西洋外臣，觊觎国防，攫取大权。

需将战略重点由内河转向外海，以北洋水师为主体，其他水师为辅助，建出一支可与洋人匹敌的海军力量，在对待日益强盛的邻国日本，可利用各国之间的矛盾关系，从中斡旋，以便我国在军务上能作出充足准备。

需多加提防北方沙俄，红毛垂涎我万里河山已久，为防红毛袭扰，朝廷宜兴建铁路，贯通全国要道，此举对边防建设及往后的边防战事，都可起到至关重要之用。

人口一策：

可采用西洋“殖财养民”的新观点，大量采用机器生产，十人百人之力所能造者，一人之力皆能造之，是以一人兼百人之工，则所产之物必然多矣，产物一多，成本必降，届时，便可与西洋产物并驾齐驱，争权夺利。

可增加民间就业，以养天下众民，设一厂能使千万人得以谋生，开一矿则仰食者不下数万千人，建铁路、造轮船，皆可为沿途民众增加谋生之机。

皇上，人口众多从来都不是贫困之因哪，相反，人丁兴旺才是国家富强之根，若人尽其才，各得其所，使人能获质良价廉之益，而自享货流财聚之效，何以出现国内民穷财尽，而国外物阜民丰之景？

无法再侍明君左右，唯臣遗恨。

臣之愿景，国之强盛。

伏乞圣裁。”