次日，八路军总部召开了干部会议。除了独立团旅级和团级的任命确定之外，还要求各团推荐营团级人选。然而，最后却出现了大家都不愿派出人的情况。因为每个部队都在扩编，都需要大量的干部。很多连级单位的人数都超过了一千多人，实际上已经达到了团级标准，升级只是早晚的事，所以很少有人愿意到新的部队再去适应新环境。刘铮看到这样的情况，也没有强求。

开完会后，刘铮就和几位领导商量。抗日自卫军决定自己内部提升团营连干部，不设政委、教导员和指导员，一律以后勤副职来统筹原来的工作。团部设一名团长和两名副团长，两名副团长中一名负责作战，一名负责后勤和思想等所有事务。营级、连级和排级也采用同样的设置。

现有的六个团直接升为六个旅，六个营改为六个团，六个排改为六个连，六个班改为六个排。按照标准每排缺五个班。但现在形势紧迫，如同箭在弦上，无法按照原来的计划执行。因为缺员太多，而且一旦改编就会造成混乱局面。

面对这个局面，刘铮建议抗战自卫军暂时还是保持六个团的编制，把未来的各个旅的主职直接归入自卫军指挥部。

把守卫基地的独立旅组建起来，从自卫军各团中，将干部调到独立旅，将独立旅整编完成，接管原来三团、六团的防卫任务。独立旅的人员先由新一团、新二团、独立团和原独立旅的第六团部分战士编制为六个团。除了第六团不能少于三千人以外，其他团可以先编为三三制团。因为新一团、新二团和独立团的兵员都超过五千人，所以组成三三制的兵员还有剩余。如果扩大编制，未来可以根据需要再进行扩大。

独立旅的炮团人员全部要赶赴东北，而火炮全部给新成立的独立旅。刘铮向八路军总部推荐，可以将独立团、新一团和新二团三个团的炮兵提供一部分人员，再从 386 旅炮团和 129 师炮团再补充一部分人员。组成新成立独立旅的炮兵团。这个观点被师长接受，因为这个新成立的独立旅是属于 129 师，所以，师长对增编非常支持。386 旅旅长也没有说什么，本来他的炮兵团都是刘铮帮助成立的，现在旅长又是他的老部下，他不支持他支持谁呢？事实上，他现在的 386 旅人员不低于一个军的人员编制，这些武器弹药和物资财物都是刘铮供应的。

因为兵工厂和空军仍然属于抗日自卫军统一管理，所以独立旅既要保卫好根据地，又要兼顾兵工厂和空军机场的保卫任务。

刘铮在山西、河北的根据地，每个县都建有一个三千人的县大队。这些县大队都是为他的扩军做好准备，训练都是按照正规军的标准进行。因为县大队的人员没有工资，刘铮在她们训练的时候，奖金都是按照正规军的倍数来发放。这样，提高了县大队的训练积极性，百姓参加民兵的热情也非常高涨。刘铮要求年龄不得高于二十五岁，不得低于十六岁，会武功的最好，男女都行。所以，现在七十三个县的县大队也是他的最大的依仗。

现在各县大队最少可以有二千人可以直接加入抗日自卫军。独立旅的六个步兵团可以接管北平和天津以南的河北、山东和山西地区根据地。各个县大队最少有一千人，完全可以保证各个根据地的安全。如果独立旅再扩编人员，武器弹药由兵工厂提供，逐步将各团的编制扩大，就能很好地控制根据地。