在发现了北海之后，谭纶第一次感觉到，辽东还是缺人，而且是缺额巨大，要治理这么大的一块地盘，人口很是重要，首先谭纶就想到了大山东。

张居正虽然在不断地迁移走山东多余的流民，但张居正也不是毫无目的的就进行人口迁移，那些有恒产的长子，首先就会被各地的官府给留籍原地。

被迁移走的，都是那些个家中二子，或者破产无田的农户子，有恒产的，张居正那是宝贝的紧，如何肯就这么让他们迁移出去。

谭纶来信，张居正看后，只同意再迁移万户过去，便不肯再加派迁移了，实在是经过张居正这么一番大迁移，山东自己的人口已经趋于平稳。

若是在进行大规模的迁移，首先山东自己本身的粮食种植，就得受到影响，张居正不可能为了你谭纶的功绩，而使自己主政的山东出现田地荒芜的场面。

无奈，谭纶将目光放到了即将改封海东的朝鲜王治下，朝鲜国小然民众，而辽东地广人稀，正好两相互补，将朝鲜国百姓迁移过来，不就补足了辽东缺人的困境了吗。

不仅如此，谭纶还告知那些在三山浦港贸易的‘户商’们，让他们前往南方等地的时候，宣扬一下辽东这边，遍地都是金子，满地都是傻狍子等着那些无地流民过来。

为了巩固辽东，内阁商议过后，第一次主动的在大朝会上，提出修建京师到天津至锦州辽阳沈阳，直至龙江城的必要铁路航线。

这一条辽东铁路，目前来讲，修建之后是注定十几年之内，若不靠着户部的补贴，是注定要亏损的，但高拱这个眼光毒辣的首辅，即时的发现了辽东的重要性。

尤其是化肥出现之后，辽东耕地大面积的增产，更是让高拱看到了辽东的巨大潜力，这样一个未来的粮食大省，如何能够就这么放任其不管不顾。

尤其是皇太子殿下曾经跟自己说过，鞑靼人现在占据的草原地底下，深埋着目前大明所急需的煤炭，蒸汽火车的便捷性毋庸置疑，现在北直隶各行各业，只要是有能力，能够使用上蒸汽机头的，全都下了订单给造办监。