如老朱开国时定下的士农工商的阶层不可改变，谁干啥就一辈子干啥，甚至子孙后代都不能变更。这样的规定在开国时可以迅速恢复生产，提高社会发展效率。但是随着时代的变化必然会不符合实际，从而让整个社会陷入僵化的地步。这样极不利于国家发展。

杨林之所以要把百姓分成这四种身份，就是要扭转这种社会僵化的问题。尤其是叆阳这种边城，绝对不能按照关内的方式和观念来对待百姓身份。也就是说人的积极性调动不起来，其他一切都免谈。

杨林也知道自己这么做是违反了明朝制度，甚至已经触碰了法律。但是当今的形势下，拘泥于一格最后只会落得和历史上一样的结果——被后金占领和屠戮。他要对叆阳上万军民的生存负责。

所以当邢云衢、徐晋和杨雷这些懂国法的人规劝杨林要

懂得分寸时，后者只是浑不在意的一笑道：“将在外君命有所不受；边城独邻塞外可不遵世俗之法。有罪无罪皆有我承担，汝等当奉命行事即可！”

“可是大人，如果您有朝一日调往他处。这些努力岂不是白费了？反倒是容易惹上诸多麻烦。”

邢云衢等人知道杨林的决定并非一时冲动，而是经过深思熟虑才下的决定。但作为下属是一定要规劝和提醒的。

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杨林则道：“调动与否不是我能决定的，顺其自然吧。但是我只要在叆阳一天，我就不能让叆阳的百姓继续生活在旧有制度之下一天，他们需要新的希望和动力。只有让他们看到改变的可能，他们才会真心实意地支持我们，与我们共同抵御外敌。”

“你们看，功民制度可以激励百姓参与守城；烈民的优惠政策可以让他们感受到国家的关怀；丁民通过努力可以改变自己的命运。这样的制度才能让边城充满活力，才能让我们的边防更加稳固。”

杨林的话让在场的每个人都陷入了沉思。他们知道，杨林的改革虽然冒险，但却是为了边城的长远利益。

徐晋首先打破了沉默：“大人，我们明白了。我们会全力支持您的决定，与您共进退！”