新国现在总共十万人口，但真正的自由人也就八万多。这些人口，也就比同时期的弹丸小国多些，和二流国家比起来就差的很多了，比如郑国、鲁国和宋国，可能人口不及人家的四分之一。

此时的强国，无非就是强在经济、制度、军事和人口，而新国目前最缺的就是人口。

虽然人口少，但毕竟建国完成了，后面的就是大封群臣了。

因人口少，木耒没有打算设置卿这个爵位。

卿食千户以上，现在新国都没有两万户，若是封三五个卿，直接就占了新国户口的三分之一，那还了得。

最高爵位只设置到上大夫，设有且仅有一位，就是蹇叔。

通过这两年的接触发现，蹇叔确实非常有才能，他想法独特，给木耒及时的提了很多建议，是个搞民政的好手。木耒外出时，将封地交给他非常放心，他一切都能处理的井井有条。

至于其他的，如颊戎、白驷、章腊、翟让、络缮、寒汲等人都是中大夫。

包括老师翟坊和老丈人在内，那三座城池的家主，该是什么爵位就是什么爵位。

一些非从军从政的人，如负责搞教育的曾经的计吏筹，负责造纸和纸甲的帛缕，以及负责封地物资采买和出售的绾丝等人，都封为下大夫。

一些特殊部门的管理者为女人，则封为女大夫，女大夫只有一级，待遇位于中大夫和下大夫之间。

能够封为女大夫的人极少，包括大妇在内总共才四人，另外三人从事的都是纺织行业。

就连投奔木耒不久的潞氏，也给他们的首领封了一个下大夫，将来那里也要设县的，谁也跑不了。

最终，木耒总共敕封了20多个大夫，一百来个上士和中士。

他细细的算了一下，光这些人的食户，就达到五六千户之多，基本上已经占了新国国人总人口的1/3左右。