新国刚立，这些东垣的难民想回归故地，但这张肥却动起了小心思，想将这些人吞并，成为自己的封民，这样石邑城就成了除邢台外，最大的城邑了。

既然出现这种情况，木耒决定先在元氏邑和石邑城之间建一个卫所，这样既能充实自己的边境的实力，又能削弱石邑城。

当建造卫所的布告张贴在石邑城，石邑城的人都躁动了起来。

当兵不纳赋税，还有钱可拿，这样的好事谁都想去，特别是那些连温饱都难维持的人。

在石邑城借居的人全去了卫所，石邑城城的人也蠢蠢欲动，大夫张肥哪允许这样。为了震慑张肥，木耒派绘绮带领1000特混兵过去，顺便帮忙建第一个卫所。

张肥不敢造次，但暗地里也是对这些人下了许多狠话，最终仍从石邑城中迁出了5000余人。

卫所营建在石邑城东，张肥有三分之一的封民也跟了过去。最终也只能这样，这估计也是他能容忍的极限了。

这只是郡县制的第一步，趁着战争的创伤，木耒赶紧在小城邑中推行县制。现在的小城邑人数大多在三四千人，一千户左右，正是船小好调头的时候。

曾经颊戎指派的临时代管人，现将这些人全都召来封地，美其名曰要对其进行培训，即日后的首批县干部。

第一届县级干部培训班开班了，由寒汲、蹇叔、章腊等人对这些人进行了培训。

在这培训班里的角落里，还有一件骇人之物，是一个蒙着人皮的草人，当然，这张人皮是赤狄的。

培训班的开班首日，木耒指着人皮草人，对这些准县干部说道：“新国行新法，尔等需谨记，一县之民非尔等之私民，一县之地非尔等之私邑。

尔为国之官吏，食君之俸，忠君之事，不得有半点私念与贪欲。若行私念动贪欲，这便是尔等之归宿，作奸犯科之人皆行此法，剥皮而实草，置于一县之堂，以警示继任者。”

县令、县丞、县尉的俸禄与食户，可保证数十口人的生活无忧，并且并没有禁止他们的家人经商和种地。若还有贪污犯出现，木耒就打算直接用重刑，比如剥皮和凌迟，从一开始就禁止贪污的出现。