汉初因为内战频繁，人口锐减，就一时放开盐、铁经营，让百姓和民间商业能够休养生息。

一直等到汉武帝北驱匈奴、南征百越、东并朝鲜、设西域都护府，给国家财政带来了巨大压力。

汉武帝一方面酎金夺爵，对贵族阶级动刀子，另一方面又接受商人孔仅和东郭咸阳的建议，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，重新对盐、铁和酒进行官营专卖。

虽然这种做法，也很快激起了民间的不满，甚至到了汉昭帝时期，还爆发了巨大的民间辩论，史称盐铁会议。

会议的结果就是桓宽写了本《盐铁论》，汉昭帝顺势废除铁官、酒官专卖。

往后的东汉、两晋南北朝、隋唐……盐铁专卖一度被废除到复起。

时至明清，铁恢复征税制，而盐则加强官营。

因为盐属百姓日用之物，而且不可或缺，基本不可能实行民间私营，哪怕到了后世也是如此。

所以凡是提到晒盐法，来取代煮盐法，就能解决“盐引”制度带来的恶性问题，那都是不切实际。

“盐引”制度的败坏，本质还是在于朝廷官营与民间私营的矛盾较量。

朱高炽认真回顾了一番历朝对待盐铁官营制度的措施，这也算是当皇帝前的必修课。

“盐、铁皆为国朝重器，二者缺一不可。历朝对盐铁实行官营专卖，也是在把重器掌握在自己手里。”

朱高炽轻轻点头，随即问道：“夏爱卿的意思，是这土法化肥，也要作为官营专卖？”

夏原吉摇头：“并非如此，土法化肥制作简易，农民自己就能在家制作。即便效果差上一些，但有这土法化肥，也能令粮食极大增产。”

“臣要说的，不是目前这些试验田中的土法化肥，而是在于海外……”

这下朱高炽听懂了。

夏原吉这是看上南洋海岛的那些鸟粪矿石了，之前林煜讲课说到南洋海岛的鸟粪矿石，可是说过这东西属于天然的高级有机化肥。

而且存量极多，肥效远胜土法化肥，几乎算是工业时代量产化肥以前，品质最好的自然有机肥。

土法化肥与炼丹制肥的试验成功，同样也证明了那些鸟粪化肥的真实性。